제16차 AOA 총회 및 이스탄불 국제 옴부즈만 컨퍼런스 참석 결과보고서

2019. 11. 17.(일) ∼ 11. 21.(목)

	국민권익위원회
	국제교류담당관실

				목 차

Ⅰ. 출장개요	1

Ⅱ. 주요성과 및 향후계획	2

Ⅲ. 출장결과	4

1. 총회 개요	2

2. 이스탄불 국제 옴부즈만 컨퍼런스	5

3. 터키 수석 옴부즈만 양자 협력회의	6

4. 주 터키 한인 교민 오찬 간담회	7

5. 기타 활동	8

〈붙임 1〉주요 활동사진	9

〈붙임 2〉컨퍼런스 발표자료	10

Ⅰ		출장개요

출장일정

출장기간 : ’19. 11. 17(일) ∼ ’19. 11. 21(목), 3박 5일

출장지 : 터키 이스탄불

출장자 : 위원장, 정재창 복지노동민원과장, 김미란 사무관, 한효정 에디터

출장목적

아시아옴부즈만협회(AOA) 총회 [11.18(월), 이스탄불]

- 신임 임원 선거(박은정 위원장 이사 선거 출마), AOA 신규가입 회원 자격 심사․승인, AOA 재정 집행 승인 등

이스탄불 국제 옴부즈만 컨퍼런스 [11.18(월)-19(화), 이스탄불]

- ‘좋은 정부와 옴부즈만의 원칙들(Principles of Good Administration and Ombudsman)’ 주제 하, 위원장 ‘행정 책임성 제고를 위한 옴부즈만 역할’ 발표

주 터키 한인교민 권익보호 활동  [11.19(화)-20(수), 이스탄불]

- 터키 수석 옴부즈만과 주 터키 한인교민 권익보호를 위한 양자 협력회의 및 한인 교민 간담회 개최

세부일정

일 자	출발	도착	업무수행 내용
11.17(일)	인천	이스탄불	․인천(14:15) → 이스탄불(20:15)
11.18(월)	이스탄불		․ 이스탄불 국제 옴부즈만 컨퍼런스 ․ AOA 총회
11.19(화)			․ 이스탄불 국제 옴부즈만 컨퍼런스 ․ 터키 수석 옴부즈만 간 양자 협력회의
11.20(수)	이스탄불	인천	․ 주 터키 한인교민 간담회 ․ 이스탄불(17:20) → 인천(09:35+1일)

Ⅱ		주요 성과 및 향후 계획

AOA 이사 선출을 통한 국제사회 영향력 확대

○ ‘15년 이후 중단된 AOA 임원직 재획득을 통해 옴부즈만 선도기관으로서의 입지 확인

※ 11월 13일 전자투표로 진행된 세계옴부즈만협회(IOI) 선거에서도 박은정 위원장이 지역이사로 당선, 두 개의 대표 옴부즈만 국제 회의체에서 동시에 이사 선출

○ 아시아 내 옴부즈만 개념의 올바른 확산 및 발전을 도모하는 방향으로 정책 논의 및 주요 의사결정 주도적 참여 예정

- 향후 한국 지방 옴부즈만들의 AOA 활동 참여 확대를 위한 기반 마련 노력 필요

※ 현재 권익위는 지방자치단체 옴부즈만들의 발전 도모 차원에서 AOA‧IOI 가입 권고

권익위 옴부즈만 시책의 우수성 전파 및 국제사회에서의 인정

‘행정 책임성 제고를 위한 옴부즈만 역할(국민소통 제도화‧극대화 관점에서)’ 주제 하 컨퍼런스 발표 통해, 권익위의 우수한 옴부즈만 시책 소개

- ‘범정부 민원정보분석시스템’, ‘국민생각함’ 등을 활용한 국민소통․정책환류 기능의 적극적 수행에 대해 다수 해외 옴부즈만 긍적적인 반응

※ 카타르, 이란, 홍콩, 베트남, 태국 등의 옴부즈만 기관에서 적극적 관심을 표명, 권익위는 위 기관들에 동 발표 관련 자료 제공

향후 AOA 이사 활동 등 국제 활동을 통해 권익위의 선진 옴부즈만 시책에 대해 보다 적극적 홍보 필요

Ⅲ		출장 결과

1. AOA 총회

회의 개요

○ 일 시 : ’19. 11. 18.(월) 16:30-18:30

○ 장 소 : 힐튼 이스탄불 보몬티 호텔&컨퍼런스 센터

○ 주 최 : 터키 옴부즈만 기관

○ 참석대상 : AOA 회원기관

○ 주요 의제 : 신임 임원 선거, AOA 신규가입 회원 자격 심사․승인, AOA 재정 집행 승인 등

주요 내용

○ 귄익위 아시아옴부즈만협회(AOA)의 이사 당선

○ AOA 이사회 임원 선거결과

- 회장: 파키스탄 연방옴부즈만(Mr. Syed Tahir Shahbaz)

- 부회장: 아제르바이잔 인권위원회(Ms. Elmira Suleymanova)

- 사무총장: 홍콩 옴부즈만(Ms. Winnie Chiu Wai-Yin)

- 재무이사: 이란 감찰원(Mr. Hassan Darvishian)

- 권익위 이외 이사 기관(총 5개)

․중국 국가 감찰 위원회

․일본 행정평가국

․터키 옴부즈만

․인도네시아 옴부즈만

○ 신입 정회원 인정

- 한국 시흥시 시민 호민관

․ AOA 규정 제5조제6항*에 따라 투표권 없는 정회원

- 파키스탄 : 카이버 파크툰크와 지방 옴부즈만,

카이버 파크툰크와 일자리 여성 성희롱 방지 옴부즈만,

펀잡 일자리 여성 성희롱 방지 옴부즈만,

발로키스탄 일자리 여성 성희롱 방지 옴부즈만,

- 필리핀 옴부즈만

※ AOA 회원 현황: 41개 정회원(21개국) 및 3개 준회원

○ 2017 & 2018 AOA 협회 재무감사 보고 승인

○ 2020년-2023년 4년간 회비 납부 정지

- 현재 예산이 많이 적립되어 있는 상황으로 총회서 이를 승인

○ 차기 AOA 이사회 및 총회 개최지는 정해지지 않아 추후 논의

2. 이스탄불 국제 옴부즈만 컨퍼런스

컨퍼런스 개요

○ 주  제 : 좋은 정부와 옴부즈만의 원칙들(Principles of Good Administration and Ombudsman)

일시 및 장소 : ’19. 11. 18.(월), 19.(화), 힐튼 이스탄불 보몬티 호텔&컨퍼런스 센터

○ 주   최 : 터키 옴부즈만 기관

○ 세션별 소주제

- 세션 Ⅰ : 행정부를 위한 가이드 도구, 좋은 정부의 원칙들

‧ 이탈리아 투스카니 지역 옴부즈만, 아제르바이젠 인권위원회 위원장, 파키스탄 연방 옴부즈만, 중국 국가 감찰 위원회 사전조사국장, 말라위 옴부즈만 발표

- 세션 Ⅱ : 옴부즈만 권고의 원칙 ‘평등, 공정, 불편부당, 비차별, 권한 남용 억제’

‧ 리투아니아 옴부즈만, 튀니지 옴부즈만, 잠비아 옴부즈만 발표

- 세션 Ⅲ : 21세기 중요한 원칙들 ‘투명, 책임성, 정보접근권, 개인정보 보호’

‧ 권익위, 일본 행정평가국장, 우크라이나 국회 인권위원회 위원장 발표

위원장 역할

○ 발표 : ‘행정 책임성 제고를 위한 옴부즈만 역할-국민소통 제도화‧극대화 관점에서’ 발표(세션 3)

- ‘범정부 민원정보분석시스템’, ‘맞춤형 이동신문고’, ‘국민생각함’ 등을 국민소통․정책환류 도구로서 소개

3. 터키 수석 옴부즈만 양자 협력 회의

회의 개요

목적 : 주 터키 재외교민 및 재외동포 권익보호를 위한 협력방안 및 양 기관 호혜적 관계 수립을 위한 논의

일   시 : ’19. 11. 19.(화) 10:00-10:40

장   소 : 힐튼 이스탄불 보몬티 호텔&컨퍼런스 센터 내

참   석

(위원회) 박은정 위원장, 정재창 복지노동민원과장, 김미란 사무관, 한효정 에디터

(터  키) 세레프 말코크(Şeref MALKOÇ) 수석 옴부즈만 및 터키 옴부즈만 기관 담당자 2명

협력회의 내용

주 터키 한인 사회 및 터키 내 경제 활동에 대한 소개

‧ 올 해 출범한 주 터키 한국기업협회에 대한 소개 및 약 2,900여 명의 주 터키 한인 교민에 대한 소개

주 터키 재외교민 및 재외동포 권익보호를 위한 협력방안 및 양 기관 호혜적 관계 수립을 위한 논의

‧ 한국 교민이 한국어로 터키 옴부즈만 기관에 고충을 제기할 수 있고, 상호 호혜적으로 고충을 처리하도록 합의

4. 주 터키 한인 교민 오찬 간담회

간담회 개요

일   시 : ’19. 11. 20.(수) 12:00-13:30

장   소 : 이스탄불 내 한식당(서라벌)

참   석

(위원회) 박은정 위원장, 정재창 복지노동민원과장, 김미란 사무관, 한효정 에디터

(한인교민) 주 터키 한인회 측 3명, 주 터키 한국기업협회 관계자 3명, 민주평화통일자문위원회 측 3명

주요 내용

○ 위원장은 주 터키 한인교민들의 노고를 치하하고, 국민권익위의 조직․기능․최근 활동 등에 대해 설명

- 인터넷 국민신문고를 통한 민원 해결, 한국의 부패인식지수 개선 등 소개

○ 주 터키 한인교민들은 터키에 한인 업체가 약 250여 개가 있는 것으로 추정하고 있고, 현재 터키 정세 불안 등으로 인해 경제적 상황이 좋지 않은 점 등 여러 가지 현지 거주 상황에 대해 설명

○ 3년 전 설립된 터키 옴부즈만 기관에 대한 소개와 함께, 전날 위원장과 터키 옴부즈만 수석 간 이뤄진 양자 협력 회의 내용 등 설명, 터키 행정부에 대한 민원 해결에 있어 터키 옴부즈만 기관의 이용도 당부

5. 기타 활동

권익위-중국 국가 감찰 위원회 면담

○ 일시/장소 : 2019. 11. 18.(월) 08:50 / 터키 이스탄불

○ 우 리 측 : 박은정 위원장, 정재창 복지노동민원과장 등 관계자 3명

○ 중 국 측 : 중국 국가 감찰 위원회 사전 조사국 국장(Mr. CHEN Guomeng) 및 국제협력 과장, 통역

○ 면담내용

- ‘20년, 중국 국가 감찰 위원회 주관 ’부패 피난처(Safe Haven) 제공 근절을 위한 심포지엄‘ 및 권익위 주관 ’국제 반부패회의(IACC)‘ 상호 참석 요청 및 향후 협력관계 발전 기대

권익위-이란 감찰원 면담

○ 일시/장소 : 2019. 11. 19.(화) 12:30 / 터키 이스탄불

○ 우 리 측 : 박은정 위원장, 정재창 복지노동민원과장 등 관계자 3명

○ 이 란 측 : 감찰원장(Mr. Hassan Darvishian) 등 관계자 3명

○ 한-이란 옴부즈만간 협력 MOU 체결 관련

- 이란 감찰원 측은 선진적인 반부패 정책을 추진하고 있는 권익위와의 정책교류를 위해 권익위 간 MOU 체결 희망

․ 향후 이란 감찰원측이 제시하는 MOU 제안서 등을 토대로 MOU 체결 타당성 검토 후 추진 예정

붙임1		AOA 컨퍼런스 발표 자료

Slide 1

○ Excellencies, distinguished guests, ladies and gentlemen,

○ It is a great pleasure for me, as Chairperson of Korea’s Anti-Corruption and Civil Rights Commission, to join you at the Istanbul International Ombudsman Conference in this beautiful city.

○ I am honored to have an opportunity to talk about the role of Ombudsman in enhancing accountability of the administration.

○ Various factors may affect administrative accountability. Among them, I am going to talk about reflection of people’s opinions in policies by institutionalizing and maximizing citizen participation.

Slide 2

○ In today’s society, because of fast economic growth, complicating interests, and stronger sense of citizenship, we hear diversified opinions from citizens more than ever before.

○ Under such circumstances, how we pro-actively listen such opinions and how fully reflect them in policies will determine the success of the administration, by which I mean accountability in the administration.

○ Guided by this understanding, the ACRC has carried out various measures to institutionalize and maximize citizen participation.

Slide 3

□ 민원정보분석시스템-정책환류 도구

○ First, I am going to introduce the Complaint Information Analysis System and how the system reflects citizen complaints into government policies.

Slide 4

○ The Complaint Information Analysis System was based on the success of e-People, a government-wide online complaint handling system.

○ e-People originated from ‘Sinmungo’ which is a large drum placed at the gate of the King’s Palace during the Joseon Dynasty, 600(Six Hundred) years ago. When people hit the drum, the King would come out to listen their grievances and endeavor to resolve them.

○ Today, using e-People, the citizens can communicate with the government with a single mouse click or a touch on a smart phone. In other words, e-People is a modern version of Sinmungo.

Slide 5

○ In order to fully serve its role as a one-stop communication channel between the citizens and the government, each government agency’s complaint-receiving channels were integrated into e-People. And for the 2018(two thousand eight teen) year alone, about 4.75 million(four point seventy five million) complaints were filed on the system.

Slide 6

○ Beyond just handling these complaints individually, the ACRC took one step further and saw the need to analyze all the complaints in their entirety for a trend or implication, and thereby to resolve citizens’ grievances fundamentally and pro-actively.

○ So, this led to the government-wide Complaint Information Analysis System,  which now serves as a channel to reflect people’s opinions into government policies.

Slide 7

○ Using this system, the ACRC conducts complaint trend analysis and issue analysis. Based on the analysis, we issue an alarm against frequent complaints during a certain period, or complaints with a possibility of a sudden increase or rapid spread.

○ We then provide the analysis results to central government agencies, local government, education offices, and major public organizations and report them to the Ministerial Meeting on Social Issue as well, so that the result could be used in policy making process.

Slide 8

○ In January this year, we launched an online complaint big data disclosure system, the Complaint Big Data at a Glance. On the system, statistics and analysis results of 28(twenty eight) million complaints, which were provided public organizations only, are disclosed to the public on a real time basis.

Slide 9

○ For the past two years, this complaint related big data enabled the ACRC to discover 300(three hundred) citizen inconveniences and issue 77(seventy seven) recommendations for institutional improvement. As a result, out of the 329(three hundred twenty nine) cases of citizens inconvenience, 196, or 59.6(fifty nine point six)%, led to policy improvement.

○ Last July, the ACRC analyzed big data of 14,649(fourteen thousand six hundred forty nine) fine particulate related complaints filed last year.

Based on the results, and collaborating with related authorities, such as the Ministry of Environment and the Ministry of Infrastructure and Transportation, we implemented comprehensive countermeasures, which can be seen on the slide.

Slide 10

□ 민원 접근성 저조 계층을 위한 적극 행정

○ Another factor to enhance administrative accountability is preemptively listening to voices of the underprivileged, who, because of technological and geographical limitation, have difficulties in lodging complaints.

Slide 11

○ So, rather than just waiting for citizens to come to file complaints, we reach out to citizens first. The ACRC made 554(five hundred fifty four) onsite visits and addressed 17,532 (seventeen thousand five hundred thirty two) complaints through its Onsite Outreach Counseling since the ACRC was launched in 2008.

Slide 12

○ We also operate Customized Outreach Counseling for those who need special attention such as low income households, the self-employed, foreign workers, and the physically challenged.

○ For example, we regularly visit public rental housing complexes of more than 1,000(one thousand) tenants whose contracts will soon expire, and onsite we listen and consult their complaints.

Slide 13

○ Where a children’s playground remained unused for a long time due to aging tenants, we were able to actively respond to their requests, replacing the playground with a family sports facility.

Slide 14

□ 정부합동민원센터 개소

○ Excellencies, distinguished guests, ladies and gentlemen,

○ Now I am going to talk about the Government Complaints Counseling Center which not only receives civil complaints but also consults and handles all government-related complaints at on place and at one time.

Slide 15

○ The ACRC opened the Center on October 23 this year based on a collaboration with the Ministry of the Interior and Safety as part of the government innovation task.

○ In the past,  when citizens needed consultation on general matters related to a government agency, they had to visit the agency in person. To remove this inconvenience, the center received seconded investigators from various governments, who counsel on government-related issues.

Slide 16

○ In addition, the ACRC launched the Complaints Counseling Council which consists of public officials from related government agencies, conflict resolution experts in the private sector, and the center’s counselors. The Council gives comprehensive solutions to complaints difficult to be handled because their handling agencies are unclear or multiple government agencies are involved.

○ The Center is expected to play a crucial role in preventing government agencies from tossing complaints back and forth.

Slide 17

○ In addition, the ACRC operates the People’s Idea Box, which is an online communication platform between citizens and the government for making policies

○ Even though it has only been operated for three years, the number of its users amounted to 250,000(two hundred fifty thousand), positioning itself as an important tool for communication with the citizens and also as a critical channel to reflect citizen opinions into government policies.

Slide 18

○ Excellencies, distinguished guests, ladies and gentlemen,

○ All the measures I have talked about today were byproducts of ACRC’s vigorous efforts to communicate with citizens to enhance accountability of the administration. They are very important for us to be faithful to Ombudsman’ mission of removing citizens’ inconveniences and strengthening their rights.

○ I am confident that the ombudsmen who are here today have carried out various efforts to enhance administrative accountability. Through this conference and future exchanges, I hope we could share our best practices and learn from each other.

○ Thank you.