2005 - 17 호

2005. 12. 15

국가청렴위원회 기업윤리센터

1. 사회책임투자에 대한 이해

□ 사회책임투자(SRI: Socially Responsible Investment)란 경제․사회․환경 성과가 높고 관련 위험을 효율적으로 관리하는 기업에 투자함으로써 장기적으로 주주가치를 제고하는 투자

o SRI는 의사결정과정에서 개인적 가치와 사회적 관심을 조화롭게 결합하는 투자 접근법이라는 점에서 윤리적 투자(ethical investing)와 동일

― 예를 들면 개인의 금융수익 목적과 사회정의, 경제발전 등 사회적 이슈를 종합적으로 고려하여 투자하는 것을 의미

o SRI의 투자범위는 다양하나 일반적으로 담배․포르노․주류․무기 산업 등 유해산업주식(sin-stock)에 대해서는 철저한 투자검증을 실시하는 반면

근무환경이 양호하거나 환경경영을 하는 기업, 저소득지역 발전을 지원하는 기업 등에 대해서는 투자를 선호

o 또한 SRI는 특정 기업의 활동을 단순히 승인(endorsement)하는 의미의 투자보다는 당해기업의 행동변화를 유도하는 의미의 투자라는 점이 강조

□ 사회책임투자에 대한 이해도를 높이기 위해서는 다음과 같은 측면을 면밀히 살펴보는 것이 중요

① SRI가 투자자에게 보다 높은 금융수익률(financial return)을 보장해 주는가?

― 지속가능경영의 3대축(triple bottom line)인 경제적․사회적․환경적 책임을 원활히 수행하고 있는 기업의 주가수익률은 여타 기업의 수익률을 상회

․사회투자포럼(Social Investment Forum) 연구에 의하면 10년간(1992~2002년) Domini 400 사회지수*는 연평균 9.99% 상승한 반면  S&P 500지수는 연평균 9.35% 상승

* Domini 400 Social Index : 다양한 사회, 환경 기준으로 선별한 400개 대형기업으로 구성된 지수

― 이처럼 수익률이 높게 나타나는 것은 이들 기업이 평판 유지를 통한 잠재적 재정손실 회피, 종업원의 생산성 제고 및 고객 만족도 향상을 통한 효율성 제고, 사회적 책임 수행을 통한 위험관리 등에 중점을 두고 있기 때문

② 기업의 사회책임 경영방식(socially responsible business practice)은 무엇을 의미하는가?

― 기업의 사회책임 경영방식은 기업이 사회적 책임을 수행하고 기업시민정신에 입각한 경영활동을 하며 사회적․윤리적 책임을 지는 것을 의미

― 기업이 이러한 경영방식을 운영하는 지의 여부를 판단하기 위해서는 기업의 가치관과 사명(mission), 주요 이해관계자들의 관심사, 법․제도․사회적 관행으로 정착된 규범 등을 비교

․아울러 기업의 공정하고 공평한 종업원 대우, 윤리적이고 청렴한 경영, 기본적 인권존중, 차세대를 위한 환경보전, 지역사회 지원 등의 내용도 파악

③ 투자자는 기업의 사회책임 경영방식을 어떻게 검증하고 벤치마크할 것인가?

― 일반적으로 투자자들이 기업의 실상을 파악하려면 공개된 정보, 인터뷰, 설문조사 등을 활용할 수 있으나 동 정보접근 자체가 어려운 실정

― 이러한 문제점을 해소하기 위해 기업의 품질관리 또는 성과를 비교할 수 있는 수단 및 인증제도 등 이미 개발․운용되고 있는 수많은 가이드라인 활용 가능

․특히 기업성과 측정을 위한 가이드라인으로서 UN Global Compact, Global Sullivan Principles 등을 벤치마크하는 것도 바람직

․이 밖에 Global Reporting Initiative와 같이 보편적 보고서 체계를 규정한 가이드라인 활용

― 투자자들은 상기 가이드라인에서 제시하고 있는 다음의 지표를 참고하여 기업의 실상을 파악 가능

․종업원 보유율, 종업원의 건강 및 안전사례(협력업체 직원 포함), 법적 기준에 의한 최저임금률, 불평처리 절차, 인권위반 사례 횟수 및 형태, 주요 생산품 및 서비스의 사용과 사회적 이슈와의 연계성

④ 사회책임투자의 증가는 사회적․환경적 성과 향상을 가져올 수 있을 것인가?

― 투자자들은 주주 행동주의(shareholder activism)를 통해 기업의 행태를 이해하면서도 사회적․환경적 성과를 향상시키기 위해 기업과 꾸준히 대화할 필요

― 특히 주주총의 결의(shareholder resolution)를 통해 기업에 대해 현행의 미흡한 정책을 수정․보완하거나 새로운 정책방향을 제시하여 이를 수용하도록 함으로써 기업을 보다 바람직한 방향으로 유도 가능

2. 국가청렴위원회 활동과 청렴도 평가체계 - (ⅲ)

* 국가청렴위원회 사무처장(김성호)의 한국기업윤리학회 추계국제학술대회(2005. 11. 4) 기조발표내용 요약

( 청렴도 개념 및 평가제도 )

□ 청렴도란 “공직수행과정에서 공직자의 준법성, 공정성, 투명성 정도”를 의미하며 공급자 중심으로 파악하는 것이 일반적

o 그러나 청렴위에서는 청렴도를 “국민이 공직자로부터 서비스를 받는 과정에서의 준법성, 공정성, 투명성 정도”로 정의하여 공공서비스 수요자인 국민과의 관계를 중심으로 파악

□ 청렴위는 공공기관의 자율적 반부패 노력 유도 및 공공부문의 부패유발 요인 발굴․개선을 통한 부패방지 차원에서 2002년 이후 공공기관을 대상으로 매년 청렴도를 측정

( 청렴도 평가체계 )

□ 청렴도 측정은 ꡔ평가모형 설정 → 측정대상기관 및 측정업무 선정 → 민원인에 대한 측정업무별 전화조사ꡕ 등의 체계로 실시

o 측정내용은 민원인들이 업무처리 과정에서 경험하거나 인식하고 있는 부패실태(체감청렴도)와 민원인들이 인식하고 하고 있는 부패유발 요인 상태(잠재청렴도)로 구성

o 청렴도 평가모형에는 평가항목, 항목별 가중치, 항목별 척도 등이 포함

― 평가항목은 금품․향응 제공, 정보공개 정도, 업무처리 공정성, 기준․절차의 현실성 등 11개 문항으로 구성되며 가중치는 부패유발 가능성 및 중요도에 따라 차등 적용

― 각각의 설문항목은 변별력 제고를 위해 리커드 7점 척도*를 사용하되 동 척도 사용이 불가능한 금품․향응 제공빈도 및 규모항목은 점수화 방식을 활용

* 그렇다, 상당히 그렇다, 다소 그런 편이다, 보통이다, 별로 그렇지 않은 편이다, 거의 그렇지 않다, 전혀 그렇지 않다 등으로 구성

체감

청렴도

(0.494)

기관

청렴도

체감

청렴도

(0.494)

잠  재

청렴도

(0.506)

금품․향응 제공인식(1.000)

부패인식

(0.517)

금품․향응 제공 관행화(0.667)

추가면담 필요성(0.333)

금품․향응 제공빈도(0.544)

금품․향응 제공규모(0.456)

기준․절차의 현실성(0.569)

정보공개 정도(0.431)

부패경험

(0.483)

업무환경

(0.241)

행정제도

(0.237)

개인태도

(0.294)

부패통제

(0.228)

업무처리 공정성(0.599)

금품․향응 수수기대(0.401)

부패방지 노력도(0.585)

이의제기 용이성(0.415)

상위영역

하위영역

상위영역

11개 설문항목

상위영역

상위영역

상위영역

※ ( )안은 항목별 가중치

기  관

청렴도

체감

청렴도

(0.494)

체  감

청렴도

(0.494)

평가항목 및 항목별 가중치

o 청렴도는 행정기관 및 공직유관단체 등 부패방지법에서 규정하고 있는 공공기관을 대상으로 측정

― 측정 대상기관 수는 2002년 71개 기관에서 2003년 77개, 2004년 313개, 2005년 325개 기관으로 계속 확대하고 있으며 향후 400여개로 확대해 나갈 계획

․2005년부터는 전년도 종합청렴도가 9.0 이상인 우수기관은 측정대상에서 제외

― 측정 대상업무로는 원칙적으로 공공기관의 대국민․대기관 업무중 우월적 결정이나 처분 등으로 부패발생 소지가 높은 업무를 선정

․대상업무는 2002년과 2003년에는 각각 348개 및 394개에 불과하였으나 2004년 1,324개, 2005년 1,330개로 대폭 확충

o 청렴도는 공공기관과 직접 접촉 경험이 있는 민원인에 대한 전화설문조사 방식으로 측정

― 직접적인 조사는 공정성․객관성 제고를 위해 민간조사전문기관(한국갤럽조사연구소, 한국리서치)에서 실시

□ 청렴위가 청렴도 측정을 실시한 이래 공공기관의 청렴도는 꾸준히 개선

o 종합청렴도는 2002년 6.43점에서 금년에는 8.68점으로 크게 상승하였으며 금품․향응 제공률은 같은 기간중 4.1%에서 0.9%로 대폭 하락

o 이는 정부의 강력한 반부패 대책 추진과 각 기관의 자율적이고 지속적인 부패개선 노력의 결과

연도별 종합청렴도 및 금품․향응 제공률 추이

3. 국내 기업의 기업윤리 동향

□ 포스코의 윤리경영 추진실적 및 향후 계획*

* 2005. 12. 5일 포스코가 국가청렴위원회에 송부한 자료를 요약한 것임

≪ 2005년중 윤리경영 추진 주요내용 ≫

◎ 윤리경영 교육의 활성화

―  1년의 시무에 앞서 전 임직원이 윤리규범 준수 공개 서약

○ 개인 PC 접속 후 Pop-up창을 통해 CEO의 메시지 윤리규범 및 실천지침을 숙독하고, 실천을 서약

―  “사례와 토론중심의 기업윤리 딜레마 의사결정”이라는 토론중심 사례교육 실시

○ 실제 업무수행 중에 발생할 수 있는 사례중심의 토론교육을 통하여 마음으로 느끼고 행동으로 옮기는 윤리 실천력 제고

―  e-러닝 교육 실시

○ 기업윤리에 대한 기초지식과 윤리규범에 대한 사이버 교육 실시

― 윤리 팝업창 설치

○ 6과 2로 끝나는 날(윤리의 날)에 직원들이 PC에 로그인 하면, 자동적으로 플래쉬 동영상(30초)이 시작됨에 따라 이를 시청

― 기업윤리 설명회 개최

○ 신규거래사에 대해 기업윤리에 대한 이해를 높이고 윤리적 가치를 공유하기 위해 개별적으로 실시

○ 고객사, 공급사, 외주 파트너사 등 이해관계자들에게 윤리경영 추진현황을 소개하고 기업윤리 준수 필요성에 대해 구체적 사례 중심으로 설명

교육실적 종합

구 분	교육대상 및 기간	교 육 내 용
토론중심 사례교육	○대상 : 전직원(연1회 의무이수) ○기간 : 7.1～9.30	○윤리적 딜레마 사례소개, 발굴 및 토론
e-러닝 교육	○대상 : 전직원 ○기간 : 2월～9월	○윤리경영의 필요성 ○윤리규범
기업윤리 설명회	○이해관계자(1,761명) ○기간 : 수시	○윤리경영 추진현황 ○기업윤리 준수 필요성

◎ 윤리경영의 상시적 점검

― ‘선물 안받기 운동'의 기업문화 정착 및 윤리 실천의지 제고를 위해 선물반송센터 설치․운영

○ 기업윤리 실천의 모범 사례로서 신선한 반향을 일으키고, 아무리 작은 것이라도 이해관계자로부터는 일절 선물을 받지 않는 것을 당연한 것으로 인식

― 윤리실천 특별약관 제정․시행

○ 거래상대방이 윤리실천에 위배되는 행위를 하였을 경우 거래물량 제한, 거래중지 등 상응한 조치를 취할 수 있도록 함

(예) ․비윤리 행위의 액수가 50만원 미만 : 거래물량제한 또는 당해계약 해지

․비윤리 행위의 액수가 50~100만원 : 당해계약 및 유사한 계약의 해지

․비윤리 행위의 액수가 100만원 이상 : 모든 계약의 해지

― 비윤리행위 신고보상제도 실시

○ 직원 및 외부인이 비윤리행위에 대해 신고하는 경우 신분보호를 강화하고, 최대 5천만원까지 보상하는 제도로 보상전보다 실명신고 증가, 신고내용도 구체적으로 기술하는 경우가 늘어남

― 비윤리행위 징계 강화

○ 일벌백계에 의한 회사의 비윤리행위 단속 의지 강화로 이제는 비윤리적인 행위가 '언젠가는' 밝혀진다고 생각해야 하는 것이 아니라 '곧' 세상에 드러날 것이라는 인식 확산

― 모토 및 캐릭터 제작․ 보급

○ 모 토 : “The Pride of Clean POSCO”

․의미 : 기업윤리 실천으로 더욱 깨끗하고 투명한 포스코맨의 자부심과 긍지

․Taking pride in a clean POSCO (미국식 영어 표현)

○ 캐릭터(바로맨) : 나침반을 의인화

	․e : Ethics ․동그란얼굴 : 코일(Coil) ․엄지손가락 : 미래에 대한 비전과 자부심 ․Blue 계열 : 깨끗하고 투명한 이미지

― 기업윤리 자율실천 프로그램 실시

○ 윤리실천 활동이 인식과 정착단계를 거쳐 기업문화로 나아가야 할 시점 도래

○ 부서특성에 맞는 실천활동이 부서장 중심으로 전개되기를 희망하는 직원이 늘어남에 따라 자유실천 프로그램 실시

○ 부서장이 오너십을 가지고, 6시그마 기법을 활용, 윤리적 Risk를 발굴하고 개선하는 GE의 준법준수 프로그램인 Session ‘D’를 포스코 실정에 맞는 프로그램으로 벤치마킹하여 금년 6월부터 적용

◎ 윤리경영 평가

― 교육수료 후 설문조사 실시

○ 집합교육 및 e-러닝 교육 후 윤리실천에 대한 이해와 정도를 측정

○ 직원 및 이해관계자 의식변화

․‘한번 찾아 뵙겠습니다'와 같은 관례적 인사치레 사라지고, ’선물, 접대‘ 등 비윤리 갈등요인 해소로 마음이 편해졌다는 의견 다수

― 윤리실천 수준 자가진단 실시

○ 진단 결과 부정․비리 예방 중심의 활동 지속 전개로 이해관계 상충 부문 실천수준이 최상위인 반면, 그 동안 소홀히 다루어졌던 커뮤니케이션 부문이 낮게 나타남

― 부서장 주관 윤리교육을 통해 다음의 다양한 성과를 확인

․ 조사 인원 및 방법 : 5,990 명 (기간: '05.8.24 ~ 8.30, 설문조사)

성과내용	성과에 동의한 직원의 비율
부서장의 윤리실천 의지를 확인	98.1 %
윤리규범의 내용을 폭넓게 이해	98.4 %
기업윤리자율실천프로그램 이해	98.6 %
소속부서의 윤리실천 수준 인식	96.0 %

≪ 윤리경영 성과 ≫

― 임직원 의식변화 유도: 냉소적 자세에서 적극적 참여 마인드로 변화