2006-2 부패방지 정보보고서

영국 쉐필드대 조재준

조직내 리더쉽 스타일과 부패와의 상관 관계

(한국과 영국의 비교)

□ 요 약 및 결 론

○ 조직에서의 리더(관리자)의 리더쉽 스타일이 조직 구성원의 부패에 대한 태도에 많은 영향을 미치는 것으로 판단

○ 업무중시 리더 보다는 관계 중시 리더가 조직내 부패를 용인, 조장할 가능성이 많은 것으로 판단

○ 업무중심의 관리문화가 이루어질 수 있도록 인사 시스템을 개선하는 것이 필요

□ 개인부패와 조직부패에 대한 차별적 접근

○ 한국에서 단위 조직 전체가 연루된 조직 부패는 개인부패보다 그 해악이 훨씬 심하며 공공부문에 대한 국민의 신뢰를 저하시키는 주범임

○ 공무원 개인이 단독으로 민원인과 공모하여 저지르는 부패는 내부 감사나 주변 직원의 관찰과 고발에 의해 상대적으로 적발이 쉬우며 높은 처벌의 가능성으로 통제가 비교적 용이

○ 반면에 조직 상하가 연루되어 부패의 성과물이 조직내에서 고루 배분되는 조직 부패의 경우에는 담합에 의한 은폐로 적발이 쉽지 않으며 조직적 보복의 우려로 내부고발의 가능성도 낮으며 처벌가능성도 희박하여 부패 유인 동기가 높다고 할 수 있음

○ 따라서 공략 대상으로 삼아야 할 부패는 공무원의 단독부패보다는 조직부패이어야 할 것으로 사료되며 이에 따라 접근 방식을 달리해야 할 것임

□ 조직부패의 원인

○ 조직부패의 가장 중요한 원인은 부패의 존재를 조직원 전체가 암묵적으로 수긍하고 받아들인다는 것임

○ 조직원 전체가 부패를 수긍하기 위한 필수조건은 조직의 관리자의 부패에 대한 긍정적, 용인적 태도임

○ 많은 연구결과들은 단위 조직의 관리자의 부패에 대한 태도가 조직원의 부패에 대한 태도나 인식, 그리고 결과적으로 행동에 결정적인 영향을 미치는 것으로 주장하고 있음

□ 업무중시 리더와 관계중시 리더

○ 부패 가진 본질적 위험 요인에도 불구하고 리더가 부패에 긍정적인 태도를 가지게 되는 가장 중요한 요인은 상시적인 금전의 필요성 때문임

○ 리더가 부하와의 관계에 있어 업무에 중점을 둔다면 별다른 업무외 관리비용이 들지 않는데 비해 (인간) 관계를 중요시하는 리더는 각종 회식, 접대, 포상비 등 업무외 비용을 필요로 하게 되며 이는 리더의 부패 의존 가능성을 높인다고 할 수 있음

○ 특히 한국의 공공 조직에서는 - 영국 등 서구 국가의 경우와는 달리 - 관리자의 역할이 실제 업무의 추진 수행보다는 부하직원의 관리, 감독 업무에만 한정됨으로 인해 업무능력이 떨어지는 관리자가 부하직원과의 인간관계에 더 많은 비중을 두게 되는 경향이 있음

○ 한편 영국에서는 부하직원의 관리, 감독만을 전담하는 관리자는 존재하지 않으며 모두 직급과 급여에 상응하는 자신의 고유업무를 맡고 있으므로(직위분류제) 시간적으로나 현실적으로 관리자가 부하직원과의 인간관계 발전에 투자할 필요성이나 여지는 극히 적음

- 예를 들어 본인이 근무하는 연구의 소장은 본인이 세미나 담당 업무를 겸하고 있는데 세미나 준비를 위해 직접 컴퓨터 설치와 프리젠테이션 자료 등을 복사, 배부 하고 있음. 행정실 서무직원들이 있으나 그들은 자신의 행정, 서무 업무를 할 뿐 소장을 보좌하지는 않음. 따라서 소장은 행정실 직원들을 따로이 인간적으로 격려하기 위해 비용과 시간을 지출할 필요를 한국의 경우만큼 느끼지 않는다 할 수 있음

○ 결국 조직의 리더가 부하직원과의 관계에 있어 업무에 중점을 두도록 인사 및 관리시스템을 개혁한다면 조직적 부패의 동기를 상당부분 제거할 수 있음(중앙인사위의 제도개선과제)