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국민권익위, “평가주체가 아닌 생산업체에게 신뢰도검사 기준제시 요구는 부당” 행정심판 결정 - 중앙행심위 “평가주체인 단체표준인증단체가 계량신뢰도 검사 기준을 마련해야” -

□ 평가주체가 아니라 생산업체 본인이 계량신뢰도 검사 기준을 직접 마련하라고 요구하는 것은 부당하다는 행정심판 결정이 나왔다.

국민권익위원회(위원장 전현희, 이하 국민권익위) 소속 중앙행정심판위원회(이하 중앙행심위)는 ‘계량신뢰도 검사를 위한 측정설비를 추가하거나 측정방법을 대체할 방안을 제시하라’는 시정조치를 이행하지 못해 포장용 가열 아스팔트 혼합물(이하 ‘아스콘’) 생산업체에 내려진 단체표준인증표시 정지처분을 취소했다.

□ ㄱ업체는 2008년경 한국산업표준(KS) 인증을 받아 아스콘을 생산하다가 2015년부터는 단체표준인증을 받아 아스콘을 생산해 왔다.

그런데 ㄱ업체는 국내에서 유일하게 연속식 아스콘 제조시설인 ‘드럼혼합식 플랜트’(Drum mixing style plant)였고 단체표준인증 심사기준은 ‘배치식 플랜트’(Batch style plant) 위주라 ㄱ업체는 단체표준인증 심사기준에서 정한 계량신뢰도 검사가 불가능했다.

단체표준인증단체(처분청)는 ㄱ업체에게 ‘계량신뢰도 검사를 위한 측정설비를 추가하거나 계량신뢰도 측정방법을 대체할 방안을 제시하라’고 시정조치했고 ㄱ업체는 1여 년간 연구용역을 실시한 후 드럼혼합식 플랜트에는 계량신뢰도 측정을 위한 설비보완이 불가능하다고 보고서를 제출했다.

이에 단체표준인증단체는 시정조치를 이행하지 않았다며 ㄱ업체의 단체표준인증표시를 정지했고 ㄱ업체는 행정심판을 청구했다.

아스콘은 주로 관급공사에 사용되는데 공공기관에서는 단체표준인증을 받은 아스콘을 납품받기 때문에 단체표준인증표시가 없으면 공공기관에 납품할 수 없어 생산업체의 손해는 불가피하다.

□ 중앙행심위는 ㄱ업체가 ▴2009년 KS인증을 받은 이후로 정기심사에서 계속 합격통보를 받았고 아스콘에 품질문제가 발생한 사실도 없으며 ▴검사 자체가 불가능한 경우에 시정조치를 할 수 있는 근거규정을 찾기 어렵다.

무엇보다도 ▴생산설비를 평가할 심사기준을 마련해야 하는 주체는 생산업체가 아니라 단체표준인증단체이므로 ㄱ업체는 시정조치의 대상에 해당하지 않는다고 판단해 단체표준인증표시 정지처분을 취소했다.

□ 국민권익위 김명섭 행정심판국장은 “새로운 기술이나 생산설비를 평가할 기준이 필요하다면 그 기준은 어디까지나 평가주체인 단체표준인증단체가 마련해야 할 것“이라고 강조하면서 ”새 기술이나 생산설비를 심사할 기준이 없어 기업에게 시정을 요구하거나 표준인증을 해 주지 않는다면 기업들이 새로운 시도를 할 때 일종의 규제나 진입장벽이 될 수 있다.”고 지적했다.

[참고]

※ 단체표준이란 특정의 전문분야에 적용되는 규격, 성능, 기술 등에 관한 단체의 표준을 의미하고, 단체표준인증이란 단체표준의 요건을 충족하였음을 확인해주는 것으로 품질보증의 의미가 있음

- 「중소기업협동조합법」에 따른 중소기업협동조합 등 단체표준인증단체가 단체표준인증에 관한 업무를 수행함

※ 계량신뢰도 검사

기계장치(판넬)에서 읽는 수치(모니터의 수치)와 자동기록지(Superprint)의 수치가 일치하는지를 확인하는 검사

계량신뢰도 검사는 단체표준인증 심사기준 중 ‘사. 제품시험을 위한 샘플링 방식’의 항목으로, 플랜트의 계량기, 조종실 모니터와 생산 기록지에 나타나는 값의 오차율을 통해 기계에 대한 신뢰의 정도를 측정함

※ 배치식 공정과 연속식 공정

○ 배치식 공정: 재료의 배합설계에 따라 계량된 재료(아스팔트, 골재, 채움재)를 믹서기에 투입하여 혼합하는 방법(이를 ‘1 Batch’라고 함)을 반복하여 아스콘을 생산함

- 1배치 상당의 재료가 믹서기에 투입된 이후 믹싱을 할 동안에는 재료의 공급이 일시적으로 중단됨

○ 연속식 공정: 아스콘 재료의 배합설계에 따라 재료(아스팔트, 골재, 채움재)를 컨베이어 벨트를 통하여 연속적으로 믹서기에 투입하는 방식으로 아스콘을 생산함