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		보도자료
			▪2021. 3. 8.(월) ▪총 3쪽(붙임 1쪽 포함)
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국민권익위, “복잡·난해한 행정제재 가중규정 명확히 해 권익침해 최소화” 제도개선 - 행정제재 가중처분의 누적기간 한계 설정으로 과도한 제재 방지하도록 권고 -

□ 앞으로 같은 위반행위를 반복적으로 할 때마다 처분 수위를 가중하는 행정제재(이하 가중제재) 기준이 명확해진다.

국민권익위원회(위원장 전현희, 이하 국민권익위)는 748개 법령의 1,021개 가중제재 규정을 전수조사하고 대법원 판례·민원을 분석해 과잉행정이나 권한남용 우려가 있는 가중제재 처분 기준을 명확히 개정할 것을 39개 중앙행정기관에 권고했다.

□ 가중제재 규정이 불명확하고 복잡하다보니 행정기관의 재량에 따라 다르게 적용돼 과도한 권리침해나 권한남용의 소지가 있었다. 행정제재는 행정법상 의무위반 시 국민의 권리를 제한하거나 의무를 부과하는 처분으로 누구에게나 예측 가능해야 한다.

이 때문에 국민신문고에 법령 해석을 질의하는 민원이 가중제재 관련 민원의 90.7%를 차지하고 있으며, 행정기관도 몇 년 전의 처분까지 가중제재 횟수에 포함할지 제각각이었다.

국민권익위가 311개 규정에 대해 실태조사를 벌인 결과, 이중 75개 규정은 가중제재 기간이 정해져 있지 않아 10년 전 위반행위로 영업허가가 취소되는 사례도 발생할 수 있다. 심지어는 동일한 규정을 중앙부처, 지방자치단체마다 다르게 적용하는 경우도 있었다.

□  이에 국민권익위는 가중제재를 위한 누적기간의 한계설정이 없는 940개 규정에 대해 내년까지 기간을 명확히 정하도록 했다. 가중제재 기간이 정해지면 과거 일정기간 내에 제재처분만 가중제재에 포함된다.

가중제재 기간을 정할 때에는 생업과 관련된 경미한 위반은 기간을 ‘단기’로, 국민의 건강·안전과 관련된 위반은 ‘장기’로 정해 과잉행정의 폐해는 최소화하고 가중제재의 취지도 살릴 수 있도록 했다.

또 같은 위반행위에 따른 행정제재가 순차적이지 않은 경우, 가중제재의 차수를 정하는 규정이 없는 494개 규정도 이를 명확히 해 혼란을 방지하도록 했다.

(사례) A씨는 작년 12월 주류 판매를 이유로 1월 28일 1차 노래방 영업정지처분을 받았다. 파파라치가 작년 10월 15일 주류 판매한 사실을 신고하여 30일의 2차 영업정지 처분을 받게 된다고 예고되었다. 그런데 지자체 공무원 B씨는 파파라치가 신고한 위반행위는 1차 처분이 있기 전 위반행위이어서 1차 또는 가중된 2차 처분을 해야 하는지를 정한 규정이 불명확하여 소관부처에 몇 차 처분을 하여야 하는지 질의한다.       (2017.4. 국민신문고 민원)

□ 한편, 국민권익위는 중앙행정기관, 지방자치단체, 공공기관 등 약 1,500여개 기관을 대상으로 부패를 유발하거나 국민고충을 초래하는 불합리한 제도에 대해 개선을 권고하고 있다. 2008년 출범 이후 국민권익위는 약 900건의 제도개선을 권고했으며, 제도개선 권고에 대한 기관 수용률은 95.3%에 달한다.

□  국민권익위 양종삼 권익개선정책국장은 “이번 제도개선으로 제각각으로 적용되던 가중제재의 통일성을 확보하고 과잉행정으로 인한 국민의 권익침해를 방지할 것이다.”라고 말했다.

【붙임】

□ 가중제재에 대한 국민신문고 민원분석 결과

< 최근 5년간 국민신문고 민원 현황(184건) >

(단위 : 건)

대상처분	처리기관	민원성격	질의내용)	비고
행정처분(121)	중앙행정기관(167)	법령질의(167)	차수적용(81)	집행담당자 등의 법령질의가 다수
과태료(53)	지방자치단체(16)	처분청에 구제 신청 민원(17)	위반횟수(57)
과징금(10)	공공기관(1)		기간계산(46)

※ 다른 민원의 내용은 구제신청이 대부분인 점과 다른 특징을 보임

□ 가중제재를 위한 기간 적용에 따른 국민 피해 개선 사례 도해

< 기간을 정함이 없이 가중제재를 적용하는 사례(개선 전) >

처분 시점 :	1차 처분							2차 처분				3차 처분							4차 처분
위반 시점 :					2회 위반						3회 위반					4회 위반

(3년)               (3년)            (3년)

가중제재 기간 미설정(과거 누적된 전력 모두 포함)

(개선 전) 직전 처분일과 직후 위반 적발일이 3년 안에 있을 경우, 4차의 가중제재는 9년 전 제재까지 포함되어 과중한 처분을 야기된다.

< 기간을 정하는 가중제재를 적용하는 사례(개선 후) >

처분 시점 :	1차 처분							2차 처분				1차 처분							2차 처분
위반 시점 :					2회 위반						3회 위반					4회 위반

가중제재 기간(3년) 설정

(개선 후) 가중제재 기간을 3년으로 정할 경우, 기존 1차, 2차 처분은 금번 가중제재의 횟수에서 제외됨으로써 4회 위반이더라도 2차 처분을 받게 되어 과잉행정이 예방된다.

※ 한편, 가중제재할지 여부를 정하는 기간(가중조건 기간, 위 도해에서 3년)은 정하여 있지만, 몇 년의 처분전력을 가중처분을 위한 횟수에 포함할지(가중제재 기간)를 정하는 규정은 전무한 상태